Aprobará la Asamblea Nacional 27 nuevas leyes durante 2022

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El Código Penal y el de las Familias y las leyes de Empresas, de Salud Pública y de Protección a los Derechos del Consumidor son algunas de las 27 normativas que se prevé aprobar en Cuba el próximo año, según el cronograma legislativo actualizado este martes por la Asamblea Nacional del Poder Popular.

De acuerdo con el documento presentado por el ministro de Justicia, Oscar Silvera Martínez, de las 27 leyes, 15 responden a la Constitución, 10 a lo estipulado en los lineamientos y dos a propuestas de organismos de la Administración Central del Estado (OACE). 

Hay 15 normativas que estaban previstas inicialmente en el cronograma legislativo para 2022: 

1. Ley del Sistema de Protección de la Creación Literaria y Artística
2. Ley General de Protección al Patrimonio Cultural y al Patrimonio Natural
3. Código Penal
4. Ley de Ejecución Penal
5. Ley Tributaria
6. Ley de Empresas
7. Ley de Sociedades Mercantiles
8. Ley de Patrimonio Estatal
9. Ley de Transparencia y Acceso a la Información
10. Código de Contravenciones
11. Ley de la Fiscalía General de la República
12. Ley de la Contraloría General de la República
13. Ley de la Administración Central del Estado
14. Ley de Salud Pública
15. Ley de Formas Asociativas

En el caso de las leyes de Empresas y de Sociedades Mercantiles, se explicó que se planifican para diciembre de 2022, y no para julio de ese año, como estaba previsto, “atendiendo a que en 2021 se dictaron varias normas jurídicas encaminadas a lograr autonomía del sector empresarial y otras relacionadas con las mipymes, lo que hace necesario disponer de un tiempo prudencial para consolidar y evaluar los resultados que se obtengan”.

Para el cronograma legislativo de 2022 también se proponen cinco leyes que no se aprobaron este año:

1. Ley de Seguridad Alimentaria y Soberanía Nutricional
2. Ley de Protección de Datos Personales
3. Ley de Amparo de los Derechos Constitucionales
4. Ley del Sistema de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente
5. Ley de la Vivienda

De igual modo, para 2022 se incluyen otras seis leyes que no estaban incluidas inicialmente en el cronograma legislativo:

1. Ley de Ganadería
2. Ley de Expropiación Forzosa
3. Ley de Atención a la Población
4. Ley de los Delitos Militares
5. Ley de Protección a los Derechos del Consumidor (prevista inicialmente como un decreto ley, pero se decidió elevar su rango normativo por desarrollar derechos constitucionales).
6. Ley del Proceso Administrativo Interno

Como resultado del proceso de consulta popular, se incluyen en el cronograma, además, la aprobación del Código de las Familias y 14 decretos leyes, de los cuales uno responde a la Constitución, cinco a lineamientos y ocho a propuestas de los OACE. 

Estos 14 decretos leyes se desglosan en: 

Nueve previstos inicialmente en el cronograma legislativo de 2022:

1. Sobre la Comunicación Social
2. Sobre los Contratos Bancarios y Financieros
3. Modelo de Gestión del Sector Agropecuario
4. De la Criptografía
5. Sobre la Protección de la Información Oficial
6. Régimen Laboral de los Internos Incorporados al Trabajo
7. Generalización de las Unidades de Servicios y Trámites
8. De Costas
9. Seguridad y Protección Física

Dos decretos leyes que no fueron aprobados en 2021, sobre la Migración Interna y de Perfeccionamiento del Ministerio de Comercio Interior, quedan incluidos en la actividad legislativa del próximo año. 

De igual modo, tres nuevos decretos leyes: 

1. Sobre la Mediación
2. Sobre los Regímenes Laborales Especiales
3. Sobre la Administración Financiera del Estado

En el caso del Decreto Ley sobre Comercialización de Insumos, Equipamiento y Servicios Agropecuarios, previsto originalmente para febrero de 2022, se determinó que no es necesaria su presentación “dado que se han aprobado diferentes medidas que permiten consolidar este proceso”.

La última actualización del cronograma legislativo, en 2020, contenía 26 leyes (10 para 2021 y 16 en 2022) y 29 decretos leyes (18 de 2021 y 11 para 2022). 

El nuevo documento precisa que, aunque la compleja situación por la covid-19 impuso medidas sanitarias de distanciamiento físico, los grupos de trabajo temporal lograron avanzar en la elaboración de los anteproyectos de leyes y decretos leyes.

De esta forma, de las 10 leyes planificadas, siete fueron aprobadas (de ellas, dos no se encontraban previstas en el cronograma legislativo).

• Presentadas a la Asamblea Nacional sin aprobarse: Ley de Protección de Datos Personales y Ley de Seguridad Alimentaria y Soberanía Nutricional, previstas para abril de 2022.
• Pendientes de presentación a la Asamblea Nacional: Ley de la Vivienda, prevista para julio de 2022; Ley del Sistema de Recursos Naturales y Medio Ambiente, y Ley de Amparo Constitucional, programadas para abril de 2022.

Las leyes previstas para julio se presentaron en el término establecido, pero al no ser posible realizar esa sesión de la Asamblea Nacional, debido a la situación higiénico-epidemiológica, fueron aprobadas en octubre de 2021:

1. Ley de los Tribunales de Justicia
2. Ley del Proceso Administrativo
3. Ley del Proceso Penal
4. Código de los Procesos

Asimismo, entre los días finales de agosto y septiembre de 2021 se presentaron al Parlamento los anteproyectos previstos en el cronograma para su aprobación en octubre de 2021:

1. Ley de Ordenamiento Territorial y Urbanístico
2. Ley de Seguridad Alimentaria
3. Ley de Protección de Datos Personales

Durante esta etapa se elaboraron y presentaron a la Asamblea Nacional los anteproyectos de la Ley de los Tribunales Militares y la Ley del Proceso Penal Militar.

“También se logró el cumplimiento del intenso, complejo y necesario cronograma de trabajo para la presentación del proyecto de Código de las Familias”, se subraya en el nuevo cronograma.

Se destaca, además, el trabajo realizado por la comisión encargada de la elaboración del código y el amplio proceso de consultas especializadas y de opiniones de la población, “lo que permitió una amplia participación ciudadana y mayor calidad de las propuestas”.

En diciembre de este año, y como resultado del reajuste de las sesiones de la Asamblea Nacional y la complejidad de las normas que debían analizar los diputados, fueron aprobados:

1. Ley de Ordenamiento Territorial y Urbanístico
2. Ley de los Tribunales Militares
3. Ley del Proceso Penal Militar
4. Proyecto del Código de las Familias

Están pendientes de presentación los anteproyectos previstos en el cronograma para diciembre de 2021, y que tienen la situación siguiente:

1. Ley de Amparo de los Derechos Constitucionales (Artículo 99 de la Constitución): se han cumplido todos los trámites de elaboración y aprobación del anteproyecto. Aunque el Tribunal Supremo Popular ejercerá la iniciativa legislativa, se decidió que el anteproyecto se circulará a los miembros del Consejo de Ministros ante la especial trascendencia de esta norma jurídica. El proceso está concluido y permitirá en los próximos días la presentación del anteproyecto al Parlamento.
2. Ley de Sistema de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente: está concluido el anteproyecto y en proceso de consulta especializada previa a su presentación a la Asamblea Nacional.
3. Ley de la Vivienda: el anteproyecto fue sometido en dos ocasiones a análisis por el Grupo Ejecutivo de Capacidad Legislativa. Se decidió reforzar el grupo de trabajo temporal para lograr una norma jurídica novedosa y abarcadora de las problemáticas que con relación a este tema se manifiestan en la sociedad.

Con respecto a los decretos leyes, este año el Consejo de Estado aprobó 31. De los 18 previstos en el cronograma legislativo, fueron aprobados 15:

1. Bienestar Animal
2. Servicios Postales
3. Sobre Tipología de las Instituciones de la Educación Superior y Conceptualización del Centro Rector
4. Sobre las Telecomunicaciones, las Tecnologías de la Información, la Comunicación y el Uso del Espectro Radioelectrónico
5. Del Sistema Empresarial Estatal Cubano
6. Modificativo de la Ley 105, De la Seguridad Social
7. Sobre las Infracciones Electorales
8. Perfeccionamiento del Ministerio de Cultura
9. Creación del Organismo de la Administración Central del Estado encargado de la Comunicación Social
10. De los Registros Públicos de Bienes Inmuebles
11. Sobre la Conservación, Mejoramiento y Manejo Sostenible de los Suelos y el Uso de los Fertilizantes
12. De la Maternidad de la Trabajadora y la Responsabilidad de las Familias
13. Del Sistema de Ayudas a la Navegación del Servicio Hidrográfico y Geodésico de la República de Cuba
14. Del Banco Exterior de Cuba
15. Del Banco Popular de Ahorro

De igual modo, se informó sobre aquellos decretos leyes que no fueron aprobados en la fecha prevista:

1. Migración Interna: ante la complejidad del tema, se decidió ampliar la fase de estudio y aprobación de esta política. El anteproyecto de norma jurídica se encuentra en estado avanzado de preparación y se propone su aprobación para abril de 2022.
2. Perfeccionamiento del Ministerio de Comercio Interior: se determinó posponer su aprobación en atención a precisiones organizativas para la implementación de las prioridades del organismo y se propone su aprobación para noviembre de 2022.
3. Sistema de Control de la Masa Ganadera al Servicio Veterinario, la Producción de Medicamentos y la Biotecnología: por la trascendencia y el impacto de la norma jurídica, se modificó su rango a ley y se propone su aprobación para octubre de 2022 como Ley de Ganadería.
4. Perfeccionamiento del Sistema Empresarial de Azcuba: luego de analizar las normas jurídicas que regulan la materia, se consideró que no era necesaria la aprobación de un decreto ley.

Se aprobaron, además, 16 decretos leyes que no estaban previstos en el cronograma legislativo:

1. Sobre los Consejos Técnicos Asesores
2. Sobre la Medalla Conmemorativa por el 60 aniversario del Ministerio del Interior
3. Modificativo del Decreto Ley 202, Sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas y sobre su Destrucción
4. Modificativo del Decreto Ley 17, Sobre la Implementación del Proceso de Ordenamiento Monetario
5. Modificativo del Decreto Ley 102, Sobre la Seguridad Social de los Combatientes del Ministerio del Interior
6. De la Reorganización del Sistema de Planificación Física y la Creación del Instituto de Ordenamiento Territorial y Urbanístico
7. De la Misión del Ministerio de Educación Superior
8. Del Régimen Especial de Seguridad Social para los Trabajadores por Cuenta Propia, los Socios de las Cooperativas No Agropecuarias y de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas Privadas
9. De las Cooperativas No Agropecuarias
10. Sobre las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
11. Sobre el Ejercicio del Trabajo por Cuenta Propia. 
12. De las Contravenciones Personales en el Ejercicio del Trabajo por Cuenta Propia
13. Modificativo de la Ley 113, Del Sistema Tributario de 23 de julio de 2012
14. De la Condición Laboral y el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Creativos en la Esfera de la Comunicación Social
15. Modificativo de la Ley 1307 de 29 de julio de 1976
16. Modificativo del Decreto Ley 13, Del Sistema de Trabajo con los Cuadros

A modo de resumen, desde la proclamación y publicación de la Constitución de la República, el 10 de abril de 2019, hasta la actual sesión de la Asamblea Nacional, se han aprobado 19 leyes (incluido el proyecto del Código de las Familias) y 74 decretos leyes.

A partir del avance en los estudios y solicitudes de los organismos ponentes, en esta propuesta también se actualizan las denominaciones de las siguientes normas jurídicas:

Leyes:

1. Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional, por Ley de Seguridad Alimentaria y Soberanía Nutricional.
2. Ley de Reclamación de los Derechos Constitucionales ante los Tribunales, por Ley de Amparo de los Derechos Constitucionales.
3. Ley de Medio Ambiente, por Ley del Sistema de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente. 
4. Ley de Derechos de Autor y Conexos, por Ley del Sistema de Protección de la Creación Literaria y Artística.
5. Ley del Patrimonio Cultural y de Monumentos, por Ley del Patrimonio Cultural y Natural.
6. Ley de Ejecución de Sentencias Penales, por Ley de Ejecución Penal.
7. Ley de Asociaciones, por Ley de Formas Asociativas.

Decretos leyes:

1. Sobre empleo de Videovigilancia, por Seguridad y Protección Física.
2. De la Criptografía, por Para el Desarrollo, Aplicación y Uso de Dispositivos de Protección Criptográfica y Servicios en la Esfera de la Criptografía en la República de Cuba.
3. Sobre los Espacios Públicos, Playas y Costas, por De Costas.

Para cada una de estas normas jurídicas están constituidos los grupos de trabajo temporales y definidos los cronogramas de tareas. 

De igual forma, a partir de los intercambios ocurridos el 9 de agosto y el 3 de diciembre del presente año, entre Miguel Díaz-Canel Bermúdez, primer secretario del Comité Central del Partido y presidente de la República, y una amplia representación de profesionales y estudiantes del sector jurídico, se tomaron los siguientes acuerdos, respecto a los cuales ya se han realizado acciones para su cumplimiento:

1- Potenciar el acompañamiento de la academia desde el comienzo del proceso de elaboración de las normas jurídicas.

2- Incluir, de manera más activa, a representantes de todos los organismos que inciden en la materia objeto de regulación para que, desde el primer momento, las normas tengan la coherencia y robustez requeridas.

3- Lograr una mayor cantidad de canales de participación ciudadana, lo que le brindaría un carácter más transparente y democrático al proceso legislativo.